对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、全球化与中国现代化问题研究所所长王志民
高水平对外开放是推动高质量发展的强大动力。以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。
10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。
为深入解读这一战略任务的核心内涵、深远意义，对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、全球化与中国现代化问题研究所所长王志民在接受《中国经营报》记者专访时，从“扩大高水平对外开放”的四大核心内涵切入，剖析其在新发展格局下对产业链升级、科技自立自强的推动作用，并围绕“一带一路”新10年建设，阐述政策沟通、设施联通等“五通”举措如何增强经济韧性，以及高水平对外开放为中国式现代化拓展空间、融入全球治理的七大关键作用。
扩大高水平对外开放
《中国经营报》：如何理解“扩大高水平对外开放”在当前形势下的核心内涵？
王志民：“扩大高水平对外开放”的核心内涵主要包括四个方面：一是坚持推进高水平对外开放，以经济高质量发展全面推进中国式现代化，实现中国制造的高端化、智能化、绿色化，通过高质量共建“一带一路”、RCEP并进一步推进亚太自贸区，在国际合作中获得新机遇，在国际合作中实现互利共赢，推动中华民族伟大复兴。
二是以开放促改革、促发展、促创新，加快高水平科技自立自强，以新质生产力为引领，加强原始创新和关键核心技术攻关。特别是要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，提升国家创新体系整体效能，抢占科技发展制高点，走在包括“人工智能+”的国际新赛道最前列。
三是在新发展格局背景下充分利用国内国际两种资源和两个市场的国际分工，构建“以我为主”产业链供应链体系，在实现联动发展的同时推动我国走上全球科技格局的制高点，推动我国产业结构升级到高水平、高层次。
四是在进一步深化改革的基础上，推动我国社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，以制度型开放推动制度型合作，由此推动教育链、创新链、人才链、产业链多链深度融合，塑造支撑产业发展的新动能、新优势。
《中国经营报》：“扩大高水平对外开放”这一表述在《建议》中升至第七位，有何深意？
王志民：这表明过去5年我国高水平对外开放已经取得一定成果，其在我国经济社会发展中的重要性愈发凸显。当前，我国正着力构建双循环新发展格局，国内国际双循环相互促进。多年来，我国坚持以开放促改革、促发展、促创新的政策是正确的，开放的大门不仅不会关闭，而且会越开越大。
这一排序变化也预示着，未来5年或更长时间，我国高水平对外开放将会更加主动有为，开放的力度非但不会减弱，反而会进一步加大。国家关于对外开放的重视程度将显著提升，需要加强对外开放的顶层设计，推动对外开放由被动跟随转向主动出海。
《中国经营报》：“稳步扩大制度型开放”与以往开放模式有何根本不同？
王志民：制度型开放已成为对外开放的重要内容，对外开放由发展导向转向发展与规则并重。党的二十大报告指出，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。未来，我们将积极推动国内国际两种规则进行整合，推动国际规则国内化和国内规则国际化，实现机制联动和全球治理体系规则创新。
我国以往的对外开放为“全方位”“多层次”“宽领域”等多个方面：“全方位”强调开放对象的全球性，覆盖所有国家；“多层次”体现开放形式的梯度性，通过差异化政策实现区域协同；“宽领域”指开放内容的全面性，从经济扩展到社会服务领域。
如今的开放深入到体制机制方面，是规则、规制、管理、标准的开放，由过去规则的跟随者发展到制定者和引领者，开放模式从过去的“要素流动型”转向“制度型”跃升，这在《建议》中有清晰表述。《建议》指出，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。
高质量共建“一带一路”
《中国经营报》：《建议》提出，高质量共建“一带一路”。共建“一带一路”进入新10年，中国如何持续推进经贸伙伴多元化，增强经济韧性？
王志民：政策沟通作为高质量共建“一带一路”的重要保证，推动制度型对外开放，致力于建设开放型经济新体制和开放型世界经济，通过与共建国家的战略对接推动经济合作，特别是签署“一带一路”合规文件，打造较为稳定的产业链、供应链体系。
设施联通作为高质量共建“一带一路”的优先发展领域，已经形成人流、物流、资金流、技术流、信息流实现联动发展的格局，为包括经济贸易的畅通提供物质支撑。
贸易畅通作为高质量共建“一带一路”的重要内容，推动经济要素有序流动、资源高效配置和市场深度融合，共同打造开放、包容的区域经济合作架构，推动高质量共建“一带一路”走深走实。
资金融通作为高质量共建“一带一路”的重要支撑，通过提供长期可靠的融资支持，推动基础设施、产业投资等领域的重大项目落地，促进沿线国家经济发展。截至2025年10月，中国与共建“一带一路”国家签署多项本币互换协议，推动贸易投资本币结算，中资银行在沿线国家设立61家一级机构，覆盖49个国家，提供跨境综合金融服务。
民心相通作为高质量共建“一带一路”的社会根基，其核心在于通过人文交流、文明互鉴和民生改善增进各国人民的理解与信任。这包括鲁班工坊的“授人以鱼不如授人以渔”已在共建国家建成了30多家；菌草技术作为中国“一带一路”倡议的重要合作项目，已在全球106个国家推广，显著提升了共建国家的农业发展和生态保护水平；“小而美”的民生工程，为共建国家人民带来实实在在的获得感、幸福感等。
新领域合作作为高质量共建“一带一路”的最新拓展，通过健康、绿色、数字、创新等新领域合作，数字丝绸之路已成为推动共建国家经济增长的重要引擎，极大地推动中国的跨境电商，开拓出对外贸易的新业态和新模式。
高质量共建“一带一路”已经由之前的发展导向转向发展与规则并重导向。因而我们需要“加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理”。此外，“一带一路”建设基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”的三个方面相辅相成，互为支撑。
《中国经营报》：“高水平对外开放”将如何赋能中国式现代化进程？
王志民：开放是中国式现代化的鲜明标识。当今世界是开放的世界，中国的发展离不开世界，世界的发展同样需要中国，中国式现代化是在对外开放进程中实现的。
具体来看，第一，充分利用两个市场和两种资源是中国式现代化的必要条件；第二，高水平对外开放有利于拓展中国式现代化发展空间；第三，高水平开放将推动多边和区域合作，充分发挥多边机制与区域贸易协定的驱动作用；第四，从产业发展与国际分工的角度来看，中国式现代化必然要深度融入国际经济体系，尤其是全球产业链价值链的中国，实现产业结构升级与优化的过程离不开本土企业基于自主创新提升供给能力；第五，从促进全球发展、构建人类命运共同体的国际视角观察，中国式现代化建设将通过建立与贸易伙伴之间的利益共享机制，扩大高水平对外开放，推动自身高质量发展；第六，在推进中国式现代化进程中，我国不断提升对外经贸水平，不断增加商品和服务进口，更进一步推动我国由制造业大国和出口大国向产业与金融强国迈进；第七，拓展双向投资合作空间，推动投资贸易一体化，在国际经济合作进程中推进中国式现代化。外资作为中国式现代化建设的重要力量不可忽视，必须充分合理利用。
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